编者按：
民政工作关乎民生，连着民心。龙岩市民政局围绕基层行政执法突出问题整治，聚焦我市上杭县与武平县在养老服务领域履职实践，展现民政部门主动作为、依法履职，精准破解养老难题的责任担当。上杭县紧盯“公建民营”敬老院伙食痛点，不回避问题，通过“溯源破题、机制创新、闭环监管”重塑食材集中配送模式，以法治化、标准化的协议管理与多部门联合监管，守护老年人“舌尖上的幸福”，让“餐标”与“质量”真正匹配。武平县则将安全守护延伸至居家末端，针对留守、独居老人用电风险，建立“四方联动”工作机制，依法依规压实各方责任链条，通过“三查一改”实现隐患闭环销号，并辅以多元宣传与常态长效举措，筑牢居家安全“防火墙”。两地的探索，无论是“集中配送”的精细化管理，还是“四方联动”的协同化治理，都体现了民政部门在养老服务中坚持问题导向、法治思维与人文关怀的有机统一，为依法履职、提升养老服务质量、保障老年人权益提供了可借鉴的基层经验。
上杭县：创新食材集中配送模式守护“公建民营”敬老院舌尖幸福
在“公建民营”养老模式深化推进过程中，上杭县17所乡镇敬老院自2019年交由专业养老服务机构运营以来，服务对象曾反映“伙食与餐标不匹配”问题，不仅影响入住老年人生活养老品质，更成为制约养老服务质量提升的短板。为切实回应老年人关切，上杭县民政局通过追根溯源，发现由各敬老院自行采购食材模式，衍生出采购渠道分散、议价能力薄弱、监管难度较大等一系列问题，直接导致食材质量参差不齐，成为制约乡镇敬老院伙食满意度提升的瓶颈。2025年，上杭县积极探索、大胆实践，创新实践乡镇敬老院新鲜食材集中配送机制。通过“溯源破题、机制创新、闭环监管”三维发力，成功找到破解“公建民营”乡镇敬老院伙食质量不高难题的有效路径，最终实现“老人满意、机构规范、社会认可”的目标。这一创新做法也得到省级媒体关注，《福建日报?新福建客户端》于2025年6月10日向全省宣传推介，为各地解决同类问题提供了“上杭经验”。
一、“精准溯源+靶向破题”，深挖伙食问题“病根”
面对服务对象反映“伙食与餐标不匹配”问题，上杭县不回避、不推诿，由县民政部门牵头，联合市场监管、卫健等多部门组建专项工作小组，深入全县17所乡镇敬老院开展“蹲点式”调研，通过“听”、“找”、“查”三步法，精准定位问题核心症结。
（一）听诉求，深入摸排掌握实情
专项工作小组通过一对一个别访谈、发放书面征询问卷等方式，与敬老院入住老人及家属面对面沟通，认真倾听他们对伙食的意见建议。在全面掌握伙食供应质量实际情况基础上，还详细记录老年人在饮食偏好、食材加工等方面细节，为后续优化伙食管理提供了直观、详实的第一手资料。
（二）找漏洞，核查台账追溯问题
经过对17所敬老院近3个月的食材采购凭证、出入库记录及财务收支明细进行全面梳理核查，发现各敬老院自行采购新鲜食材时，普遍存在三大问题。一是采购渠道分散，多依赖本地小商贩，货源稳定性差；二是议价能力弱，单一敬老院日均就餐人员20-40人，采购量小，难以获得价格优势；三是票据不规范，部分采购无正规票据，食材溯源困难。这些问题为食材质量埋下隐患。
（三）查症结，现场核验锁定病灶
专项工作小组实地查看各敬老院入住老人的当日伙食、食材储存条件、食品留样等情况，结合访谈、台账核查结果进行综合分析研判。最终确认“分散采购导致食材质量不稳定、部分食材新鲜度不达标”，是造成“伙食与餐标不匹配”的核心症结，为后续制定解决方案明确了方向。
二、“集中配送+公交协同”，打通新鲜供应“堵点”
针对乡镇敬老院新鲜食材分散采购的弊端，上杭县指导敬老院运营公司全面改革原有采购供应管理机制，创新构建“分区统筹、专业配送、成本优化”的新鲜食材供应模式，通过“划片区、定条款、搭公交”，有效提升供应效率与食材质量。
（一）分区统筹，破解“小而散”采购难题
按照地理位置相近、配送半径合理的原则，上杭县将17所乡镇敬老院划分为4个片区。每个片区通过公开遴选方式筛选出“资质齐全、信誉良好、供应链稳定”的专业食材配送公司，由其负责片区内敬老院每日新鲜食材供应，从根本上解决以往单一敬老院“小而散”采购弊端。
（二）条款约束，保障食材质量与价格优势
乡镇敬老院运营公司与选定的配送公司签订《食材定点采供协议书》，对食材供应关键环节进行明确约定。在质量标准上，要求所有食材符合国家食品安全标准，肉类需提供检疫合格证明；在价格控制上，约定配送食材单价低于当地农贸市场均价5%，且每季度根据市场行情动态调整；在配送时效上，要求每日上午8:30前送达各敬老院，确保食材当日新鲜使用；在售后保障上，建立“无条件退换”机制，若食材存在质量问题，配送公司需2小时内补发合格食材。通过具有法律效力的协议，为食材质量与供应稳定“保驾护航”。
（三）公交协同，实现降本与提效双赢
考虑到乡镇敬老院分布较为分散，且单一敬老院食材需求量不大，单独配送成本高、效率低的实际情况，上杭县充分挖掘城乡公交网络覆盖优势，主动协调公交公司，在每日早班城乡公交空余空间搭载新鲜食材。这一举措，不仅大幅降低食材配送成本，还借助公交固定班次的优势，确保新鲜食材按时送达，实现“降本”与“提效”双重目标。
三、“联动监督+闭环管理”，筑牢伙食安全“防线”
为确保食材集中配送机制落地见效，上杭县构建“主动发现—核查处置—督促整改—反馈评估”等多维度乡镇敬老院伙食质量监督管理体系，让监管实现闭环，切实守护敬老院老年人“舌尖上的安全”。
（一）部门联合抽检，严把食材质量关
县民政部门联合市场监管局、卫健局建立定期抽检机制，每半年开展2次食材质量专项抽检。抽检重点围绕食材新鲜度、检疫合格证明、储存条件等关键指标，确保食材从源头到餐桌的安全。同时将抽检结果直接与配送公司履约评价挂钩，若配送公司出现2次以上不合格情况，由县民政局约谈其负责人，责令限期整改；若整改后仍不合格，立即终止合作，并列入“黑名单”，坚决杜绝不合格食材流入敬老院。
（二）结果刚性运用，压实运营机构责任
县民政局将伙食质量监管结果作为对敬老院运营机构年度服务质量评价的重要依据。对日常监管和抽检中发现的问题，要求运营机构限期整改；若整改期后仍不合格，依据服务合同采取一系列刚性措施，包括扣罚相应资金、终止服务合同、取消运营公司次年投标资格等。通过“真考核、硬约束”，压实运营机构的管理主体责任。
（三）倾听群众意见，推动闭环管理
为及时掌握老人对伙食的满意度，上杭县在各乡镇敬老院均设立意见箱，定期向入住老人及家属发放调查问卷，收集关于食材新鲜度、餐食口味、种类丰富性等方面反馈。对于反馈的问题，严格执行“24小时内联系运营公司核实”“3个工作日内完成整改并回复”“整改完成后回访”等机制，形成“反馈—核实—整改—回访”闭环管理，确保诉求得到及时回应与解决。
上杭县此举成功破解长期制约伙食质量难题，推动农村养老服务朝着规范化、精细化方向迈进，敬老院老年人对伙食质量满意度持续提升，真正实现了“老人吃得放心、机构管理用心、社会评价安心”的良好局面，为农村养老服务高质量发展注入新动能。
武平县：四方联动 多措并举 暖心守护留守（独居）老人用电安全
武平县坚持以人民为中心的发展思想，将养老服务专项整治作为积极应对人口老龄化、保障和改善民生的重要抓手，积极探索以安全守护提升老年人获得感、幸福感、安全感的新举措，切实维护老年人合法权益。针对留守（独居）老人用电突出风险，我县将其纳入养老服务安全体系建设重点内容，创新建立“四方联动”工作机制，多措并举、协同发力，全面开展用电消防安全专项整治行动，取得显著成效，进一步筑牢老年人居家安全防线。
一、健全“四方联动”，压实责任链条
打破部门壁垒，建立“平安办牵头+民政、供电、消防联动+乡镇主抓+村居落实”的四方协同工作机制。一是县级统筹协调。由县平安办、民政局、供电公司、消防大队组成综合协调小组，建立定期会商、信息共享机制，统筹推进留守（独居）老人居家用电安全隐患排查整治、服务保障等工作。二是专业力量下沉。整合消防志愿服务队与供电公司共产党员服务队专业力量，组成联合服务小组，深入基层开展技术指导和现场整治。三是基层有效落实。乡镇（街道）严格落实属地责任，村（社区）具体实施，形成上下贯通、执行有力的工作体系。
二、着力“三查一改”，强化隐患治理
创新“三查一改”工作模式，对隐患实行“发现—整改—销号”闭环管理，确保风险隐患排查整改全面彻底。一是拉网式普查。组织供电员工、社区志愿者、村干部等组成排查小组，分区划片对全县留守（独居）老人家庭进行全覆盖排查。二是专业式诊查。重点对用电线路铺设、电器设备使用年限、私拉乱接等情况进行专业评估，建立“一户一档”用电安全动态台账。三是跟踪式复查。县委政法委和民政局成立专项督导组，采取“四不两直”方式深入17个乡镇（街道）进行复查抽查。四是分类式整改。根据风险隐患等级制定差异化整改方案——简单问题现场立即整改，复杂问题由专业施工队伍制定方案，按急缓顺序逐步解决。
三、加强多元宣传，提升安全意识
针对老年人特点，综合运用“线上+线下”“传统+现代”等手段开展多元化、立体化宣传，提升老年人及家属安全防范意识能力，营造共建防线、守护安全的良好氛围。一是面对面宣讲。举办安全用电知识讲座，用当地方言和通俗语言讲解安全常识和故障处理方法。二是可视化宣传。发放图文并茂的宣传手册、张贴宣传海报，让安全知识一目了然。三是有声化传播。利用农村广播、流动宣传车等传统媒介，循环播放安全用电知识。四是精准化推送。通过子女群、家属群等渠道推送安全用电短视频，有效扩大宣传覆盖面。
四、注重常态长效，巩固整治成果
为实现长期可持续的安全保障，创新三项工作机制，以 “时时放心不下”的责任感落细落实各项安全防范和关怀措施，全力守护居民生命财产安全与辖区和谐稳定。一是定期回访机制。将留守（独居）老人家庭用电安全纳入村（社区）网格员日常巡查内容，定期开展“回头看”。二是动态管理机制。建立用电安全档案动态更新制度，及时掌握新情况、解决新问题。三是拓展服务机制。在保障用电安全基础上，探索增加定期检查生活设施、协助缴纳水电费、探访关爱等贴心便民服务。
五、取得成效
截至目前，全县已完成1900户留守（独居）老人家庭的入户检测工作，共发现存在用电安全隐患523户，并已全部完成整改，实现隐患整改率100%，电气火灾风险防控能力全面提升。通过此次专项行动，老年人群体的安全意识得到显著提升，由“被动接受”逐步转化为“主动求知”。同时，该项工作获得了老人家属的高度认可与广泛赞誉，全社会共同关爱留守（独居）老人的良好氛围与长效机制正在加速形成。下一步，武平县将不断总结经验，完善工作机制，探索“科技+安全”智能预警系统，进一步织密织牢“安全网”和“关爱网”，为留守（独居）老人创造更加安全舒适的生活环境，推动武平真正成为“主客共享·舒适温暖”的幸福家园。