龙岩市民政局 龙岩市老龄办

　　2024年，龙岩市深入贯彻习近平总书记关于老龄和养老工作重要指示批示精神，认真落实党中央国务院和省委省政府、市委市政府的决策部署，实施积极应对人口老龄化国家战略，把积极老龄观、健康老龄化理念融入经济社会发展全过程，推动老龄事业和产业快速发展。统计资料显示，全市老年人口持续增长、老龄化程度进一步加深，社会保障逐步完善，养老服务不断优化，健康支撑稳步提升，老龄事业产业协同发展，老年友好环境有效改善，老年人获得感、幸福感、安全感持续增强。

　　一、老年人口基本信息

　　（一）老年人口基本情况

　　截至2024年末，全市常住人口268.8万，其中60周岁及以上老年人口56.8万人，比上年末增加1.5万人，占全市常住人口的21.1%；65周岁及以上老年人口40.0万人，比上年末增加0.7万人，占全市常住人口的14.9%。全市65周岁及以上老年抚养比22.7%。全市户籍人口数为312.55万人，其中60周岁及以上户籍老年人口61.53万人，占全市户籍人口的19.69%；65周岁及以上户籍老年人口44.06万人，占全市户籍人口的14.1%。

　　（二）百岁老人情况

　　截至2024年12月，我市有百岁老人356人，比上年同期增加57人，其中男性66人，占18.54%；女性290人，占81.46%。年龄最大的是连城县莲峰镇新兴村的尧云秀，年龄为116岁。

　　表1 龙岩市2015—2024年百岁老人数量

年份	2015	2016	2017	2018	2019	2020	2021	2022	2023	2024
总数（人）	201	229	246	246	268	282	307	320	299	356
男（人）	35	47	46	49	53	57	63	62	51	66
女（人）	166	182	200	197	215	225	244	258	248	290

　　

　　图1 龙岩市2015—2024年百岁老人数量

　　二、老龄事业发展情况

　　（一）社会保障体系

　　按照国家统一部署，制定实施2024年企业和机关事业单位退休人员基本养老金调整方案，总体人均增幅3%，惠及14.45万退休人员。连续三年调整提高我市城乡居民基础养老金最低标准，调整后每人每月195元，惠及40余万城乡老年居民。制定出台《龙岩市企业职工基本养老保险精准扩面专项行动实施方案（2024—2026年）》，部署开展企业职工基本养老保险精准扩面专项行动。

　　截至2024年末，全市参加基本养老保险人数231.61万人，比上年末增加3.64万人。机关事业单位基本养老保险人数12.18万人，比上年末增加0.1万人，其中在职7.48万人，比上年末减少0.05万人，离退休人员4.7万人，比上年末增加0.15万人。参加企业职工基本养老保险人数81.79万人，比上年末增加4.46万人，其中在职71.15万人，离退休人员10.64万人，分别增加3.66万人和0.8万人。参加城乡居民基本养老保险人数137.64万人，比上年末减少0.92万人，其中待遇领取人数49.51万人。

　　表2 2024年龙岩市基本养老保险参保人数及变化情况

基本养老保险类型	2024年参保人数 　　（万人）	较上年增加人数 　　（万人）
基本养老保险	231.61	3.64
其中：城镇职工基本养老保险	93.97	4.56
企业职工基本养老保险	81.79	4.46
城乡居民基本养老保险	137.64	-0.92

　

　　图2 2024年龙岩市基本养老保险参保人数及构成情况

　　截至2024年末，全市基本医疗保险参保人数267.66万人，参保率稳定在98%左右。职工基本医疗保险（以下简称职工医保）参保人数53.77万人，比上年增加12365人，增长2.35%。其中在职职工39.47万人，比上年增长1.55%；退休职工14.30万人，比上年增长4.64%。参加职工医保人员享受待遇377.46万人次，比上年增长28.95%。城乡居民基本医疗保险（以下简称居民医保）参保人数213.89万人，参加居民医保人员享受待遇504.06万人次，比上年增长15.69%。

　　2024年，全市普通门急诊、门诊慢特病及住院异地就医88.24万人次。其中职工医保异地就医38.64万人次（包括省内异地就医31.1万人次，省外异地就医7.54万人次），居民医保异地就医49.6万人次（包括省内异地就医45.8 万人次，省外异地就医3.8万人次）。普通门急诊、门诊慢特病及住院异地就医费用14.59亿元。其中职工医保异地就医费用5.3亿元，居民医保异地就医费用9.29亿元。

　　全市在册低保老年人17543人，城乡人均月低保标准达到805元，最低生活保障水平逐步提高。将生活困难、符合条件的老年人纳入社会救助保障范围，5951名老年人纳入城乡特困人员供养，实现应保尽保、应救尽救。

　　（二）养老服务体系

　　养老服务设施建设。截至2024年底，全市已建养老机构155家，机构床位数15122张，其中护理型床位数10929，占比72.3%。全市社区养老服务机构和设施共2020个，其中居家社区养老服务照料中心102个、社区嵌入式养老服务机构11个，社区养老服务站153个、农村幸福院1129个、农村老年活动中心382个、长者食堂243个。2024年新建58个长者食堂和4个嵌入式养老服务机构。全市新建住宅项目养老服务设施配建达标率100%。

　　市住建局、市自然资源局加强新建居住建筑配建养老托育服务设施建设管理，确保新建住宅小区与配套养老托育服务设施同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用。2024年，新建住宅项目养老服务设施配建达标率100%。新开工改造城镇老旧小区72个，涉及6115户。

　　提升养老服务品质。截至2024年底，全市共有五星级养老

　　服务设施67所，四星级养老服务设施206所，累计发放省、市床位运营补贴和星级奖补572.57万元。老年助餐服务提质扩面，发放长者食堂运营奖补337.5万元，创新帮扶模式，推动6家市属国企与新罗区6个社区长者食堂签订三年共建协议，2家金融机构同步结对帮扶2个长者食堂。成功申报2025年居家和社区基本养老服务提升行动项目，争取中央专项彩票公益金1352万元。

　　做好福利兜底保障。截至2024年底，为80周岁及以上老年人（不含离退休人员）高龄津贴，惠及7.84万人；为百岁老人发放营养补贴和重阳节慰问金，惠及356人，各类福利资金合计6381.7万元。每个县（市、区）至少建有1所专业照护失能、部分失能特困人员的县级供养服务设施，2113名特困供养老年人入住养老服务机构。开展经济困难老年人集中照护服务，补助175名低保家庭完全失能老年人入住养老机构，切实提升照护水平。为108858名特殊困难老年人购买“银龄安康”保险，增强老年人抗风险能力。上杭县、武平县开展“平安通”试点，为居家老年人提供紧急呼叫、无线定位、安全监测等服务。

　　养老服务人才培养。全市有6所职业院校、3所技工学校开设老年人服务与管理、护理、智慧健康养老服务、康养休闲旅游服务等养老服务相关专业，现有养老服务相关专业在校生6000多人。有5家职业技能等级评价机构备案开展养老护理员职业技能等级认定工作，19家职业技能考核鉴定机构备案老人照护专项职业能力考核专项项目。持续开展养老服务就业技能培训和岗位技能提升培训，2024年发放养老护理、家政服务类职业技能培训补贴2044人次。开展养老护理员入职和在职补贴工作，2024年发放养老服务机构从业人员入职补贴16人，发放在职补贴14人，合计补贴28.5万元。

　　养老服务综合监管。深化整治公建民营等养老机构服务不规范问题，推动养老服务质量提升，实现四个100%整治目标。开展养老机构安全生产治本攻坚三年行动及消防安全标准化达标专项行动，制定并出台《龙岩市民政局关于开展养老机构安全生产标准化提升规范行动的通知》《龙岩市养老机构消防安全标准化达标专项行动方案》，进一步夯实养老机构安全生产主体责任。95家养老机构已通过安全生产标准化达标评定，101家养老机构成功通过消防安全标准化达标评定。开展燃气安全专项整治工作，全市所有运营的养老机构已全面完成“气改电”改造。

　　（三）健康支撑体系

　　推进医养结合。规范医养结合机构建设，对不符合要求的机构要求即时整改。全市两证齐全的医养结合机构24家，床位达8076张，118家养老机构与医疗机构签订合作协议。做好老年人健康管理，基层医疗卫生机构为65岁以上老年人建立健康档案353747人，为285929位老年人进行健康体检，城乡社区规范健康管理服务人数达272732人，服务率达76%。开展65岁及以上老年人医养结合服务项目，武平、连城被省卫健委确定为医养结合服务项目县，为65岁及以上老年人提供2次医养结合服务、一次健康管理服务，累计完成18309人，服务率超过22%。积极争取资金支持医养结合项目建设，永定区中医院医养结合服务中心获2024年中央预算内投资5000万元。

　　提升老年健康服务供给。一是积极推动安宁疗护试点工作。深化全国安宁疗护试点城市建设，全市12家公立医疗机构纳入安宁疗护建设试点医院，目前全市已完成66张安宁疗护床位改造，已为100余名患者提供治疗期住院、康复期护理、稳定期生活照料、安宁疗护一体化的健康和养老服务，患者满意度达98.6%。二是全省率先启动老年痴呆防治促进行动。新罗、永定、长汀被列入全省2024年老年痴呆防治促进行动试点县（区），市第三医院被省卫健委确定为全省老年痴呆行动技术支持单位，累计完成痴呆初筛9134人。三是推动老年医学科建设。截至2024年末，全市二级及以上公立综合性医院11家，其中设置老年医学科的11家、占比100%。四是加大居家医疗服务供给。全市组建947个家庭医生团队，共有1958名家庭医生参与签约服务。64家医疗卫生机构开展家庭病床服务，为高龄老人等就医不便患者提供居家医疗服务，累计建立家庭病床592张，覆盖7个县（市、区）。五是提升老年健康服务水平。开展失能老年人健康评估与服务，完成840位失能老人评估工作。全面开展老年人营养改善行动，宣传老年营养健康知识。开展进村居、进医院、进机构“三进”营养科普活动50余次，惠及1万余名老年人。

　　实施老年健康教育促进行动。积极开展“维护听力健康，乐享幸福晚年”老年健康宣传周活动，市第三医院被设为全省老年健康宣传周分会场之一。通过开展“促进听力健康，减少痴呆发生”等特色宣传活动，切实增强老年人的健康获得感，有效助推健康老龄化。

　　（四）银发经济

　　1.老年用品产业

　　市工信局鼓励企业开发适应市场需求、满足消费升级需要的新产品，组织辖区企业积极申报2024年老年用品推广目录，征集推荐我市1家企业1款产品上报省工信厅。

　　2.养老金融

　　2024年，龙岩金融监管分局联合人民银行龙岩市分行印发《关于做好养老金融高质量发展的通知》，明确健全养老金融服务体系、深化养老金融产品供给、提升养老金融服务质效、优化养老金融服务保障等4方面工作重点16条具体措施，推动辖区银行保险机构践行金融工作政治性、人民性，切实满足群众保障需求，持续增进民生福祉，将养老金融和“大爱龙岩”相结合，积极推进我市养老金融高质量发展。截至2024年末，辖区银行业机构开立养老金账户35.32万个，累计缴存养老金13086.8万元，创建社保便民网点852个，养老金融特色网点93个，向养老产业发放贷款1.48亿元。

　　龙岩金融监管分局引导辖区银行保险机构打造“安愉人生”“健养安”等养老金融服务品牌，推出“敬老贷”“安康金”等各类养老专属金融产品，其中60岁以上老年人专属银行产品28个、专属商业保险产品25个。推动银行保险机构依托“长者食堂”、福利院、养老院等老年人聚焦点提供增值服务，努力提高老年人金融便利性和可获得性。推动龙岩农商银行与新陂社区长者食堂结对帮扶，设立爱心驿站，金融助理定期为社区长者提供上门服务。积极促进泰康人寿龙岩中支联合溢彩公益基金会“溢彩千家”与新罗区老年福利院达成对接并落地实施养老机构资助项目。

　　推动龙岩农商银行打造首个市级养老金融综合服务示范点。整合“政府、农信、社会”资源，突出“养老金融一站式服务”特色，在龙岩农商银行西陂支行着力搭建政务民生、金融适老、跨业融合、宣传教育四个服务平台，打造“政务+金融”的养老金融综合服务示范点，助力“15分钟助老服务圈”建设。以示范点为载体，联合市委老干部局、市卫健委、老年大学以及各大医院开办金融知识教育、健康养生咨询等各类主题活动10余场。

　　2024年，全市共有29户纳税人享受养老机构提供的养老服务免征增值税政策，累计免税327.20万元；共有10.83万人次享受赡养老人专项附加扣除政策，累计减免个人所得税1.21亿元；共有0.50万人次享受个人养老金递延纳税政策，累计减免个人所得税545.33万元。共有6户次纳税人享受社区养老机构免征房产税和土地使用税18.4万元。

　　3.银发科技及其他

　　市科技局鼓励医疗机构围绕老年性疾病、心血管病、康复医学等领域开展科研攻关，组织实施科技创新联合资金卫生项目9项，立项金额39.5万元；组织开展龙岩市医疗卫生、农林“十佳”优秀科技成果遴选，其中“心血管疾病患者营养状况评估、预后影响及临床应用系列研究”等3项老年疾病领域成果入选，进一步推动医疗卫生领域科技进步。

　　（五）老年友好型社会

　　1.老年宜居环境

　　市交通运输局推动新建、改（扩）建交通运输基础设施严格落实《无障碍设计规范》，2024年打造敬老爱老城市公共汽电车线路1条，新增低地板及低入口城市公共汽电车26辆，截至2024年末完成公交站适老化改造30个，累计打造敬老爱老城市公共汽电车线路3条，累计投入运营低地板及低入口城市公共汽电车32辆；全省8个二级及以上汽车客运站、18.5个高速公路服务区已实现无障碍设施全覆盖，全市高速公路服务区（含停车区）累计建设无障碍通道46个、无障碍厕位65个、无障碍停车位40个。

　　龙岩市通信发展管理办公室组织基础电信企业实施适老化服务改造。全市135个自营及较大合作营业厅外设置无障碍通道，方便老年客户出入。超210家自营和合作营业厅内设立老年人爱心服务台席，近320家各类营业厅休息区内设置爱心专座，张贴标识以方便老年客户快速找到休息等候区域。各基础电信运营商为65岁以上的行动不便的老年客户提供代办服务以及免费上门服务，上门服务近0.98万次。

　　在全省率先将“居家适老化改造”列入消费品以旧换新补助范围。补贴比例按照60-79周岁补贴50%，80周岁（含）以上补贴60%，每户最高补贴2万元。全市2589户老年人家庭申请改造，审核通过1832户，合计补助1161.82万元，有效拉动银发消费，提升老年人居家安全性与舒适性。

　　推动银行保险机构优化老年人柜面金融服务，探索建立老年人主题服务网点，持续优化网点适老化环境。中国银行龙岩分行在网点内开辟专窗专区，增配多种适老设施，结合长者客群需求，开展产品宣传、风险防范、反欺诈等特色活动。农业银行龙岩分行改造现金票据一体机，方便老年客户兑换小面额现金。推动辖区2115个普惠金融服务点及特色福农驿站免费提供雨伞、老花镜、饮水、电饭煲加热、爱心药箱等，为农村老人提供助老适老金融服务。

　　2.老年人社会参与

　　市委老干部局加大银发人才入库推荐工作力度，已入库银发人才1522人。创建银发人才发挥作用基层联系点8个，采取“联系点+工作室+银发驿站（服务点）”模式，延伸银发人才发挥作用触角，持续推动银发人才在传承红色基因、基层综合治理、助力乡村振兴方面发挥优势作用。2024年，1人获评“全国离退休干部先进个人”、12人获评“八闽银发先锋”、2人获评“龙岩市优秀共产党员”。

　　全市老干部局系统开办县（区）级以上老年大学8所（市校1所、县校7所），开办老年大学各类分校4所，教学点33 个，县级以上老年大学学员 1.02万人、培训学员1.75万人次，分校与教学点辐射学员 0.72 万人。

　　市广电局联合市民政局、市广电网络公司实现《重温经典》频道在民政局登记在册的养老机构100%覆盖，累计安装终端2034台。

　　3.解决老年人运用智能技术困难

　　市数据管理局推动政府网站和政务新媒体适老化与无障碍改造，入驻龙岩市政府网站群统一技术平台的网站中龙岩市和永定区、上杭县、武平县、连城县、漳平市政府门户网站均完成无障碍和适老化改造，新罗区政府门户网站已完成无障碍改造。e龙岩APP新增适老化服务，选取实时公交、养老服务、医疗保障、公积金、预约挂号及不动产登记等老年人群体常用服务开通长者模式，服务页面字体更醒目、让老年人操作更舒适。

　　新罗、上杭、武平等地开通“95128”出租汽车约车服务电话，积极引导滴滴出行、蓝滴出行、阳光出行等网约车平台完善“一键叫车”“代叫”功能，方便老年人打车出行。

　　4.老年人权益保护

　　优化老年人法律服务。市司法局开展“法律服务 助老护老”“法援惠民生 携手筑梦夕阳红”法律服务专项行动，完善市县乡村四级公共法律服务实体平台建设，运用实体、“12348”法律服务热线、龙岩e调解等平台为老年人提供咨询、申请、受理等全流程公共法律服务。将老年人作为法律援助、公证重点服务对象，开辟老年人法律服务“绿色通道”，推行“上门办、预约办、点援办”，对老年人申请法律援助、办理公证优先接待、优先受理。简化法律援助审批流程，推行法律援助经济困难证明事项诚信承诺制。推进公证行业减证便民提速，缩短老年人办理委托、遗嘱等公证事项期限，对老年人申办法律关系简单、事实清楚、证明材料充分的公证事项，做到当日出证。2024年，全市法律援助机构共办理老年人法律援助案件235件，为老年人办理免费遗嘱公证15件。

　　优化涉老诉讼服务。全市两级法院均设立涉老绿色通道或老年人服务专区，为涉诉老年人提供立案、缴费等导诉服务，诉讼服务中心配备老花镜、放大镜等助老便利设施。对涉老案件实行优先立案、优先审理、优先执行，确保老年人的合法权益得到及时实现。

　　保护老年人财产权益。严厉打击侵害老年人财产安全的犯罪，2024年全市法院共审结养老诈骗案件4件，涉案金额191万余元。全市检察机关依法打击整治养老诈骗犯罪，不断强化打击力度、增强工作成效，2024年度共批捕1件1人，起诉2件2人，涉案金额801万元整。

　　保障老年人人身权益。市检察院持续落实“十一号检察建议”，推动落实养老机构内被看护老人安全保障制度。对权益受损但因经济困难或法律知识欠缺，无力起诉的老年人，支持提起民事诉讼49件。聚焦养老机构规范经营、无障碍环境建设等领域加大监督力度，立案办理老年人权益保障领域行政公益诉讼案件20件。法院依法审理赡养纠纷案件，加大对老年人赡养权益的保护力度。通过调解、判决等方式，督促子女履行赡养义务，保障老年人的生活需求和精神需求。2024年全市法院审结赡养纠纷11件，结案标的总计13.34万元。

　　加强普法宣传。2024年全市两级法院共开展老年人权益保护普法宣传45场次，其中防范养老诈骗宣传20场次，有效提高老年人的法律意识和维权能力。

　　5.孝亲敬老社会氛围

　　2024年“敬老月”期间，市老龄办协调市领导走访慰问百岁老人，推送10万条敬老公益短信，发布《致全市老年朋友们的一封信》，协调相关成员单位举办“情暖金秋 爱在重阳”等文体活动。

　　开展为老志愿服务，截至2024年末，全市实名注册志愿者33万人，其中60岁以上的志愿者3.1万人，注册志愿服务团体5179个。

　　注释：

　　老年人口抚养比是指某一人口中老年人口数与劳动年龄人口数之比，用以表明每100名劳动年龄人口要负担多少名老年人。计算公式为：65周岁及以上的老年人口数/15-64周岁的劳动年龄人口数×100%。