为更好地保护、利用和传承好红军标语这笔珍贵的历史文化遗产，充分发挥红军标语在开展爱国主义教育和培育社会主义核心价值观中的重要作用，按照市委市政府领导要求，我局牵头起草了《龙岩市红军标语保护管理办法》（以下简称《办法》）。

　　一、制定的必要性 

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视弘扬革命文化、红色文化，强调要把红色资源利用好、把红色传统发扬好、把红色基因传承好。闽西是红色文化的重要发祥地之一，保护、传承和弘扬红色文化，既是闽西得天独厚的优势，也是闽西为党、为全国人民保存红色记忆、传承红色基因的应尽责任。 

　　二、起草依据 

　　1.《中华人民共和国文物保护法》； 

　　2.《福建省文物保护管理条例》； 

　　3.《龙岩市红色文化遗存保护条例》； 

　　4.《关于实施革命文物保护利用工程（2018－2022年）的意见》（中办发〔2018〕45号）； 

　　5.《关于加强文物保护利用改革的若干意见》（中办发〔2018〕54号）。 

　　三、起草过程 

　　（一）红军标语图片资料普查征集和保存现状调研。我局于2017年开始开展全市红军标语的普查和调研工作。截止目前，已登记造册的红军标语有1239条。 

　　（二）完成初稿、征求意见稿和送审稿。9月6日，在前期调研的基础上起草完成《办法》（初稿），向各县（市、区）宣传部、文体和旅游局和市直属文博单位等18个单位进行第一次征求意见，在充分讨论和修改后形成《办法》（征求意见稿）。10月22日和11月26日，分别向各县（市、区）人民政府和市直8个相关部门进行第二次和第三次征求意见。三次征求意见共征得永定区人民政府等单位提出的3条修改意见，采纳3条，其他单位均无修改意见。经修改完善，形成《办法》（送审稿）。 

　　1.采纳永定区人民政府意见1条。 

　　永定区人民政府提出第九条第三段“乡(镇)人民政府、街道办事处负责设置红军标语保护标志”修改为“县（市、区）文物行政主管部门负责设置红军标语保护标志”。予以采纳。 

　　2.采纳市教育局意见1条。 

　　市教育局提出删除第八条第二段中“教育”部门。予以采纳。 

　　3.采纳市自然资源局意见1条。 

　　市自然资源局提出第九条第一段“县（市、区）人民政府在制定土地利用总体规划时”修改为“县（市、区）人民政府在制定国土空间规划时”。予以采纳。 

　　（四）司法局合法性审核。11月26日，市政府办将我局《办法》（送审稿）提交市司法局进行合法性审核。市司法局提出7条审核意见，我局对7条审核意见进行采纳修改。 

　　四、主要内容 

　　本《办法》共18条，主要包括起草依据、红军标语定义、保护原则、分类保护管理、部门职责、保护管理措施、责任追究、附则八部分内容。 

　　第一部分：起草依据（第一条）。提出《办法》起草依据，主要根据《中华人民共和国文物保护法》《福建省文物保护管理条例》《龙岩市红色文化遗存保护条例》等法律法规规定和中共中央办公厅、国务院办公厅《关于实施革命文物保护利用工程（2018－2022年）的意见》《关于加强文物保护利用改革的若干意见》制定本《办法》。 

　　第二部分：红军标语定义（第二条）。红军标语，是指土地革命战争时期，中国共产党领导下的各级党组织、人民军队、政权机构和群团组织书写绘制的大量宣传标语和漫画等。 

　　第三部分：保护管理基本原则（第三条、第四条）。强调红军标语的保护管理必须遵循政府主导、分类保护、属地管理、抢救第一、合理利用的原则，红军标语的保养和修缮保护必须坚持不改变原状、不破坏历史风貌、最小干预的要求。 

　　第四部分：分类保护管理（第五条）。提出红军标语按照其重要纪念意义、教育意义、史料价值和抢救需要程度，原则上分为原址保护类、揭取保护类和一般保护类三种类别加以保护。 

　　第五部分：保护管理责任（第六条—第九条）。主要明确红军标语保护管理直接责任人的确定、义务，以及市文物行政主管部门，市、县（市、区）相关部门，各县（市、区）人民政府的保护管理职责。 

　　第六部分：保护管理措施（第十条—第十四条）。提出红军标语保养、修缮、申报、认定的程序、措施和经费保障等，强调在红军标语及所依存的建筑物保护范围内禁止从事的五种行为。 

　　第七部分：责任追究（第十五条）。提出建立红军标语保护管理投诉举报、巡查检查、表彰奖励制度；同时对违反本《办法》，造成红军标语损害的，依法追究相关责任人责任。 

　　第八部分：附则（第十六条—第十八条）。主要阐明《办法》适用范围和实施时间。 

（起草部门：龙岩市文化和旅游局）