龙岩市教育局关于2023年法治政府建设工作的报告 岩教综〔2023〕251号

市政府并报市委：

　　市教育局坚持以党的二十大精神为指导，认真贯彻实施中共龙岩市委全面依法治市委员会2023年度工作要点要求，以建设法治机关为主线，大力推进依法行政、依法治教，为打造“教育强市”营造良好的法治环境。现将法治政府建设工作开展情况报告如下：

　　一、本年度推进法治政府建设的主要举措和成效

　　（一）深入学习贯彻党的二十大精神，统筹推进法治政府建设

　　1.深入学习习近平法治思想。按照法治政府建设工作要求，结合教育系统实际，结合学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育要求，全面深入学习贯彻党的二十大精神，教育引导全体干部职工深刻认识全面依法治国根本方略的重大意义，切实用党的二十大精神指导法治实践，不断提高领导干部的法治理论水平和工作能力。坚持以习近平法治思想为指导，自觉运用法治思维推动依法行政。把深入学习宣传贯彻习近平法治思想作为一项长期的重大政治任务，将学习习近平法治思想列为党组会议第一议题和理论学习中心组学习内容，结合工作实际，认真研究和贯彻落实习近平法治思想，把依法治国、依法行政的重要精神，转化为日常工作的强大动力。购买《习近平法治思想学习纲要》一书，发放给局机关全体干部职工学习，进一步推动全体干部职工牢固树立学习运用法治思维和法治方式为民服务、办好教育、推动发展。

　　2.推进行政决策科学化、民主化、法治化。不断健全党组会议、工委会议和局长办公会议制度，有关全局性的重大事项都经过局党组会、局长办公会进行审议，在充分论证的基础上依法作出决策。注重发挥教育专家和法律顾问的作用，对涉及专业性较强的决策事项，事先对教育改革发展规划进行可行性论证，广泛听取各方面的意见，有效提高依法行政水平。涉及“三重一大”事项接受市纪委派驻纪检监察组的全程监督，加强经费报销等环节的管理。市教育行政部门和直属学校未发现违反“三重一大”决策规定的情况。

　　3.切实履行推进法治建设第一责任人职责，全力建设法治政府。一是主要负责人积极履行推进法治建设第一责任人职责，带领班子成员和全体干部职工深入学习习近平法治思想，多次召开局党组会议学习习近平新时代中国特色社会主义思想，研究法治政府建设和相关工作，制定年度法治政府建设工作计划。带头学习《中华人民共和国义务教育法》《中华人民共和国民法典》等法律法规。二是加强法治政府建设队伍和制度建设。成立以局长为组长，其他局领导班子成员为副组长，局机关各科室负责人为成员的领导小组，明确了领导小组及成员的各项职责，强化了工作领导小组办公室人员配置，指定专人负责教育系统及局机关的法制宣传和依法行政日常工作，形成层层有人抓、层层有人管、层层有人负责的工作格局。坚持以公开为常态、不公开为例外原则，严格落实《中华人民共和国政府信息公开条例》。组织机关工作人员参加法制专题讲座、法治研讨等各种教育培训。三是抓实学习成效。利用理论学习中心组、三会一课、主题党日、学习强国平台等多种载体形式精心安排学习。推动理论学习制度化、常态化，落实“第一议题”学习制度，扎实推进习近平新时代中国特色社会主义思想走深走实，不断提高领导干部的理论水平和工作能力。2023年以来局党组理论学习中心组已开展专题学习10次。组织行政执法人员参加相关法律知识培训及考试，通过率100%，配备行政执法一体化设备，不断提升执法水平。

　　（二）推进服务型机关建设，全面履行政府职能

　　深入推进“放管服”改革和“不见面审批”制度，按照简政放权、放管结合、优化服务的要求，切实转变职能，进一步建立和完善高效透明的教育行政管理体系。

　　1.继续深入开展福建省行政审批服务事项标准化目录清单（五级十五同）绑定、修改工作，完成市局对窗口的授权委托程序，全面实现中心要求的“三集中三到位”。完成福建省网上办事大厅行政审批服务事项的依据、材料、环节等内容的更新修改工作。实现全部事项全程网办，重新梳理制定“一趟不用跑”的事项和即办件事项清单。

　　2.按照惠企便民和“放管服”工作原则开展好审批工作，2023年1月至今，共受理行政审批服务事项件774件，包括：市管干部及市直部门干部申请更改学历学位的审批93件、初中、高中学生学历证明书10件、中等职业学校补办学历证明书112件、中等职业学校学生学历证明21件、高级中学教师、中等职业学校教师和中等职业学校实习指导教师资格认定535件、直接申请设立民办中等职业学校的审批1件、民办高中和中等职业学校及其他教育机构年度检查的初审2件。

　　3.持续优化营商环境。通过扎实推进项目建设、为民办实事项目和落实各类招生政策等方式，已新增学位10205个。基础教育阶段大班额比例为0%，低于全省平均值0.19%。普惠性幼儿园覆盖率94%。适龄残疾少年儿童义务教育安置率100%。大班额比例、普惠率、适龄残疾少年儿童义务教育安置率均已达成工作目标。义务教育阶段学校接收在读随迁子女共计29222人，在公办学校就读比例达95.92%。

　　（三）贯彻各级要求，完善依法行政制度体系

　　深入贯彻国家、省、市关于法治政府建设的部署，围绕办好人民满意的教育目标，多措并举，求真务实，不断健全法治政府建设保障体系。

　　1.全面推进依法治校，强化学校制度建设。推进党组织领导的校长负责制，指导全市中小学（幼儿园）开展章程修订工作，全面推进依法治教、依法治校。加强法治队伍建设，及时调整并下发《关于调整充实市属学校兼职法制副校（院）长及聘任兼职法制副校（院）长助理的通知》，规定了法治副校长的工作职责、履职方式、选聘条件，截至目前，全市共有近2500名法治副校长，负责指导学校做好综治安全管理工作。

　　2.完善考核保障体系，提高依法行政水平。健全落实机关领导干部、公务员法律知识学习培训制度，全员参加公务员学法竞赛，党组理论学习中心组年度学法超过2次，单位人员年度学法考试参与率和合格率均达100%。落实领导干部年度述职述廉述法述安考核制度，将依法行政纳入局机关综合绩效考核共性目标，把学法尊法、执法守法、依法行政、公正执法情况作为机关工作人员年度考核重要内容，法治思维和法治绩效成为干部任免奖惩的重要依据，践行社会主义法治理念，弘扬社会主义法治精神已成为机关干部的自觉行动。

　　3.健全涉诉矛盾纠纷解决机制，建立了学校法律顾问和涉诉报告制度。建立了以师生申诉制度为主的教育法治监督和法律救济渠道，保护青少年学生的受教育权利、人身和财产权利。通过行政指导、调解等方式，及时依法处理学生伤害事故和其他教育纠纷，维护了学校、教师和学生的合法权益。全面实施“阳光信访”。依法办理人民来信，及时处理市长信箱、市领导批转件和政府服务热线“12345”咨询投诉。重视人大代表建议和政协委员提案办理，全年共办理人大代表建议、政协委员提案68件，按时办结率和代表委员满意率均为100%。8月22日，市政协提案办理协商“三结合”座谈会在市教育局召开。深入开展信访疑难问题包案和化解工作，制订工作方案、完善工作措施和机制，对排查出来的苗头和问题，落实领导包案制度，有效地预防和减少了信访问题及群体性事件的发生。

　　4.依法提升教育服务效能。积极推进课后服务提质增效，优化 “一校一案”，结合学校优势特色、学生需求开展科普、文艺、劳动、阅读、兴趣小组及社团活动等拓展服务，丰富课程体系，更好地满足学生多样化学习需求。建立健全课后服务教师绩效考核制度，开展定期评估和考核。常态化开展课后服务日常监管工作，将丰富课后服务课程类别、完善服务体系、挖掘校外资源等作为督查督办的重要内容，采取明察暗访、异地交叉、随机抽查等形式开展督查，并对违规现象进行通报。目前，全市课后服务义务教育学校参与率达100%，学生参与率达96.05%，实现课后服务“5+2”全覆盖。全市城区123所义务教育学校中，实现“2+3”（2项基本服务+3项拓展服务）课后服务模式116所，占比达94.31%。探索“托幼一体化”办园。支持鼓励有条件的公办幼儿园开设托大班。引导生源不足的幼儿园开设托大班，招收2至3岁幼儿提供普惠性托育服务，目前全市217所公办城区幼儿园及乡镇中心园中，有条件的77所公办幼儿园均开设托大班，占比为35.48%。

　　（四）明确执法责任，严格规范公正文明执法

　　把深入推进依法行政作为法治政府建设的重点，认真履行教育行政执法主体职责，加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法责任体制。

　　1.开展校外培训监管专项行动。为进一步规范校外培训市场，确保监管数据全面、准确、真实。重点围绕师资力量、办学资质、课程设置、收费情况、消防安全等方面内容，全市共稽核344家机构，完成率100%。充分发挥校外培训机构联席整治工作小组统筹抓总作用，强化部门联动、社群联动，每季度召开校外培训机构监管工作会议，部署重点工作。

　　2.开展“平安消费”专项行动。围绕“培训机构的收费项目与标准、收费公示制度的执行情况，是否存在超时段、超限额收费，是否严格落实政府指导价，是否存在未按规定明码标价、价格欺诈、虚假宣传；是否实现收费全过程监管，是否存在体外循环”躲避资金监管等内容，市、县两级教育部门出动223人次，累计排查各类机构149家，其中学科类20家，非学科类129家。排查中发现1家机构安全警告牌损坏，8家机构未在公示栏张贴缴费警示语，目前均已整改到位。

　　3.开展违规竞赛活动专项治理行动。加强对教育部《2022—2025学年面向中小学生的全国性竞赛活动名单》内竞赛活动的监督管理，严防收费或变相收费、将竞赛结果与招生入学挂钩等问题发生；同时，通过官网主动公布违规竞赛投诉举报电话，广泛接受群众监督，加强违规竞赛问题线索收集与办理。

　　4.开展“监管护苗”2023年暑期专项行动。暑假期间，全市收到各类投诉举报37起，涉及40家机构。市县两级教育部门联合市场监管、公安等部门查处暑期违规办学机构19家，退回228名学生85000元培训费。

　　（五）深化政务公开，强化对行政权力制约和监督

　　按照《中华人民共和国政府信息公开条例》的要求，进一步加大政务公开的力度，自觉接受社会各界监督。

　　1.加大信息公开力度。严格按照政府信息公开指南和目录的要求，主动公开各类政务信息，及时发布机构概况、规划计划、政策文件、工作动态等各类信息。落实信息公开工作的依申请公开制度，及时办理并答复政府信息公开申请。截至11月，网站共发布信息333条，新媒体共发布信息495条，累计关注用户达121180人。

　　2.推进行政权力公开透明运行。按照市政府要求，我局明确了各相关科室在网上公开行政权力的工作职责，确保所有行政许可事项全部在网上运行、规范操作。凡涉及群众切身利益的行政许可，一律实行结果公示，并公开举报电话，切实维护人民群众的知情权。对群众关注度较高的重点、敏感性问题，及时利用网络、微信推送等渠道以及网站信箱、民意调查、在线访谈等栏目，做好公开和解释。充分发挥新媒体在宣传和舆论引导方面的作用，积极回应公众关注热点的同时加强公众的参与感。

　　3.抓好巡察整改工作。根据市委统一部署，2022年12月5日至12月25日，市委巡察四组对中共龙岩市教育局党组开展了巡察。2023年8月1日，反馈了巡察意见，指出了4个方面36个问题。针对巡察组指出的问题，我局认真研究制定整改措施，扎实抓好整改工作。截至目前，巡察组所反馈的36个问题中，已完成整改33个，基本完成整改3个

　　4.多渠道接受社会监督。接受龙岩市人民代表大会常务委员会关于基础教育高质量发展的专题询问，接受市审计局的信息化建设专项审计、“大爱龙岩”专项政策审计。定期召开教育情况通报会，向人大代表、政协委员、离退老干部、老教师等通报教育工作情况，自觉接受监督。

　　（六）深化法治进校园活动，增强宣传教育实效

　　预防犯罪，法治为先。我局通过广泛开展法治教育，提高师生及家长的法律意识，真正从思想上抵制违法犯罪，做到“心防”。

　　1.组建“法治进校园”巡讲团。我局联合市中院、检察院、公安局、司法局等部门共同组建全市“法治进校园”巡讲团。借鉴“快餐”模式，由巡讲团队提前“备餐”、学校按需“点餐”、教育部门统一“配餐”、巡讲团队及时“送餐”的巡讲工作模式，开展“预防青少年违法犯罪”“防欺凌”“防电诈”“防性侵”“防拐骗”“禁毒”“宪法学习”扫黑除恶等宣讲课题。让教育内容符合学校“胃口”。

　　2.发挥法治副校长及各成员单位作用。各地各校的法治副校长认真履行职责，深入学校开展法治宣传教育。每学期配合学校上好开学安全第一课，开展以案释法安全警示教育，指导学校充分利用黑板报、墙报等阵地和新闻图片资料等进行法治宣传教育，进一步营造了良好的法治氛围，让每一名学生都感受到了法律就在身边。同时，还邀请公安、交警、司法、卫生、金融等部门的同志到校指导开展法律知识、扫黄打非、扫黑除恶、校园欺凌、毒品预防教育、防性侵、防网络贷、防校园贷、防电信诈骗、交通安全知识、自我安全防范和卫生知识、非法集资等讲座，强化法律法规和防范知识的宣传。

　　3.开展“红土四小员”活动。打造具有龙岩特色的“红土四小员”即小交警员、小消防员、小禁毒员、小安全员学生宣传队伍，突出学生在法治教育中的主体地位，发挥学生自身的教育引领作用，教育学生远离“黄、赌、毒”、拒绝邪教，同时开展“小手拉大手活动”，促成家庭、学校和社会三方联动。

　　4.认真组织开展“宪法晨读”活动。由龙岩市教育局主办的龙岩市中小学生“宪法晨读”活动在龙岩师范附属小学举行，同时龙岩市实验学校等375所中小学校同时开展“宪法晨读”活动，在校师生通过齐声诵读宪法条例，学习宪法内容，自觉维护宪法权威，增强法治观念。各地各校进行宪法晨读活动，效果良好，使法治观念深入人心；龙岩市松涛第二小学组织学生进行宪法晨读活动，各班学生在班主任的组织下进行宪法晨读，通过宪法精选内容的朗读，同学们对宪法的相关知识有进一步的了解，让同学们遵从宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法。举办了2023年中小学生“学宪法 讲宪法”演讲比赛和素养竞赛，共产生一等奖6名、二等奖14名、三等奖20名、优秀奖27名。在省级遴选赛中比赛成绩有新突破，演讲比赛获得3个三等奖，素养知识比赛获得1个一等奖（高中组全省第一），1个二等奖，1个三等奖。

　　5.多措并举强化宣传效果。我市各级各类学校充分利用国旗下讲话、主题班会课、校园LED屏、宣传栏、微信公众号、微信群、视频号等平台或媒体，紧紧围绕宣传周主题，万幕联动，学校醒目位置滚动播放宣传周标语，营造增强宪法观念、维护宪法尊严、保证宪法实施，构建和谐校园的良好氛围。我局机关干部参与多部门组织的2023年“宪法宣传周”系列宣传活动，发放法治宣传资料超过1.2万份，引导广大师生牢固树立法治意识，维护宪法的尊严和权威，自觉地将法治思维和法治方式运用到工作和生活中去。

　　二、存在不足和原因

　　法治政府建设工作的全面推进为龙岩教育的改革发展提供了重要保障，有力地促进了教育事业的发展。但与推进国家治理体系和治理能力现代化新要求、市委市政府新部署、经济社会新发展、人民群众新期盼相比，市教育局法治政府建设工作还有一定的差距，主要体现在：

　　1.法治教育专职教师队伍力量不足。一是尚无专职教师队伍。目前，全区中小学法治教育主要由道德与法治科教师、法治辅导员、司法机关公益项目人员具体实施，尚无法治教育专职教师队伍，势必造成业务素养不足、法治教育工作责任感较低等情况。二是法治师资能力培训不够。学校法治教育师资队伍的业务能力培训频次较低，造成师资队伍水平不均衡、片区师资水平不均衡、兼职法治教育师资队伍责任感缺乏等问题。三是法治师资队伍建设配套不足。目前，在校园法治教育师资的聘用、管理、考核方面尚无相应的规范和制度，在法治教育师资的政策和资金支持上，也还没有先例。

　　2.行政执法队伍的专业性还不强，不能满足教育部门的执法需要；执法人员由各职能部门的人员兼任，执法无法满足“放管服”改革要求。

　　3.各县（市、区）之间、学校之间法治建设不平衡，学生带动家长社会尊法学法守法用法氛围还不够浓厚，普法载体与方式上有待创新，大数据分析和智能化手段用的不够充分。

　　三、下一年度推进法治政府建设的主要安排

　　为推进依法行政，加快建设法治政府，增强运用法治思维和法治方式推动教育现代化发展的能力水平，夯实教育优质均衡发展的法治基础，营造龙岩教育高质量发展的法治环境，市教育局特制定2024年法治政府建设工作计划：

　　1.坚持法治导向确保教育行政行为合法有效。一是严把规范性文件制定关。严格遵循征求意见、合法性审查、集体讨论决定、公开发布、备案等程序，加强规范性文件监督管理，积极开展规范性文件清理工作。二是严把重大行政决策程序关。严格落实《重大行政决策程序暂行条例》《福建省人民政府重大行政决策十条规定》《龙岩市人民政府重大行政决策集体决定制度（试行）》等有关要求，遵循公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的决策程序。三是严把重要行政行为审查关。完善规范性文件、重大项目、重大合同、重大行政决策及重大行政执法事项的合法性审查制度。

　　2.推行阳光执法助力行政执法与信息化深度融合。集中力量攻坚克难，积极推进行政执法信息化、规范化建设工作。通过文字记录、音像记录等方式，对行政执法行为进行记录归档，并及时在福建省行政执法信息公示平台公开执法结果，实现执法全程可追溯、执法结果实时全公开，提高执法效果。大力推进“双随机、一公开”监管工作，通过“双随机、一公开”平台随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开，强化结果运用，实现行政执法的全程监督和智能联动监管。

　　3.创新治理方式夯实教育治理现代化的法治基础。一是持续深入开展“法治教育示范校”创建工作。健全学校依法决策规则，完善民主管理和社会参与机制，开展全国依法治校示范校创建工作，高标准严要求提高学校法治化水平。二是深入推进学校章程、法律顾问和法治副校长制度建设。督促各学校以章程为统领，逐步制定并完善各项管理制度，实现依法按章自主办学。督促法律顾问、法治副校长积极履职尽责，维护师生合法权益，预防未成年人违法犯罪发生，防范学校办学风险。不断提高法治副校长的法律服务能力和水平。三是积极推进现代学校制度建设。以依法治校创建活动为契机，推动各地各学校完善教职工代表大会制度及家长委员会制度，充分发挥教职工代表大会民主管理和监督作用，加强家长、社区对中小学事务的参与和监督，加快建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度。

　　4.深化法治教育实现法治知识与实践的良性互动。一是全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，法治教育做到从干部学起，从教师抓起，从学生突破。注重加强干部学法用法。制定机关年度学法计划，继续把法律和党内法规列入党组中心组学习内容，举办《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国宪法》等专题讲座，组织参加普法知识竞赛以及观看民法典公开课等活动，全面提高全市教育系统的法治思维和法治实践能力。二是注重提升教师依法执教能力。加强对《中华人民共和国教师法》《新时代中小学教师职业行为十项准则》的宣传，把法治教育纳入教师准入、教育培训和管理全过程，促使教师增强法治意识，依法履行教师职责。推动组织全市中小学幼儿园所有党员，参与学宪法学党章考法律活动，组织开展小学道德与法治学科教师培训工作。三是注重落实青少年普法工作。全面落实《青少年法治教育大纲》，推进全市小学、初中、高中编辑法治教育校本课程，推动省级、市级、县级青少年法治教育实践基地创建，在各地中小学校广泛开展“宪法卫士”在线答题、宪法晨读、宪法宣誓、法治讲座、模拟法庭、“五个一”法治教育等活动，有效增强学生法治意识和法治素养。

　　龙岩市教育局

　　2023年11月30日